朝人社函〔2024〕69号 

刘兰华代表：

您的《关于提高农村60岁以上居民的养老金建议》收悉，结合朝阳的实际,现答复如下：

一、城乡居民养老保险基本情况

我国自2009年开始施行新型农村养老保险制度，后更名为城乡居民基本养老保险。城乡居民基本养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分构成。个人账户养老金由个人缴费时选择的缴费档次和缴费年限决定，基础养老金由政府确定和调整。基础养老金又涉及三个影响因素：基础养老金最低标准、高龄人员基础养老金和年限基础养老金。2009年刚开始施行“新农保”时，基础养老金最低标准为每人每月55元，经过多次国家、省、市对基础养老金的调整，目前我市基础养老金最低标准为134元，65周岁至79周岁参保人员基础养老金最低标准为139元，80周岁以上参保人员基础养老金最低标准为144元。今年，十四届全国人大二次会议上李强总理在政府工作报告中提出，将提高城乡居民基础养老金最低标准提高20元，是近年来上调力度较大的一次。提高后，我市基础养老金最低标准将达到154元，65周岁至79周岁参保人员基础养老金最低标准将达到159元，80周岁以上参保人员基础养老金最低标准将达到164元。

按照《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》（辽人社规〔2019〕1号）文件规定：“基础养老金最低标准由省委、省政府根据国家统一部署和全省城乡居民人均可支配收入、财政状况等因素合理确定全省基础养老金最低标准。各市、县在全省基础养老金最低标准基础上，可根据本地实际适当提高基础养老金标准，所需资金由各市、县承担。

截至2023年末，全市城乡居民参保人数137万人，年享受待遇54万人，年发放待遇金额总计90530万元。

二、基本养老金构成

城乡居民基本养老保险待遇由基础养老金、个人账户养老金、加发的年限基础养老金和高龄补贴四部分构成。目前我市城乡居民基础养老金月发放标准是134元。个人账户养老金由个人账户全部储存额除以计发系数139确定。加发的年限基础养老金为每增加1年每人每月加发3元。超过65周岁的人员有高龄补贴，具体标准为城乡居民满65周岁至79周岁每人每月补贴5元；满80周岁及以上，每人每月补贴10元。

三、缴费档次及政府补贴

参加城乡居民养老保险的人员按规定标准缴纳养老保险费。2011年至2013年缴费标准为10个档次，最低档次100元。政府补贴都是30元。2014年至2018年缴费标准为12个档次，最低档次100元。按照每年100-500元缴费标准，对应的政府补贴标准为每年30元、40元、50元、60元、70元；对选择600元、700元、800元、900元、1000、1500、2000元档次缴费的，政府补贴标准统一为80元。2019年至今缴费标准为7个档次，最低档次200元，最高档次为3000元，政府补贴相应为40元、50元、70元、100元、120元、140元、160元。我市居民大部分按最低档缴费，享受政府补贴也较低。

四、调待情况

近年来我市不断提高城乡居民养老保险待遇标准。2021年城乡居民基础养老金每人每月增加5元，达到113元。2022年城乡居民基础养老金每人每月增加6元，达到119元。2023年共两次调整城乡居民养老待遇，一是从2023年1月开始，在119元的基础上增加10元，达到129元；二是从2023年7月开始，在129元基础上增加5元，达到134元。截至2023年12月，省内各市基础养老金标准分别为：大连244元、沈阳194元、盘锦186元、铁岭140元，我市与鞍山等其它10市城乡居民基础养老金标准均为134元，同在第五档。目前我市城乡居民平均养老待遇水平在148元左右。

五、调待计划

2024年十四届全国人大二次会议作政府工作报告提出将城乡居民基础养老金月最低标准拟提高20元，是近年来上调幅度较大的一次。此次提标后，月发放标准将达到154元，平均待遇水平将达到168元左右。

目前，我市待遇水平总体还不高。主要原因是城乡居民养老保险实施较晚，广大居民一般都是按照较低的档次标准缴费，个人帐户积累较少，所以每月待遇较低。我市已连续两年提请在中央和省提标基础上上调5元基础养老金，每年需要财政投入资金3270万元，其中市级财政需投入392万元，各县（区）财政需投入2878万元。鉴于2023全省只有铁岭、盘锦上调基础养老金，其它市并未调整，同时考虑到市、县财政困难，加之2022年、2023年调待基金缺口较大，市、县财政每年需补贴9800余万元，市政府暂缓实施。近期我市将加强政策宣传，引导城乡居民早参保、勤续保、选高档，不断增加个人帐户积累。

为引导激励城乡居民早参保、多缴费、增加个人账户资金积累，提高待遇水平，对连续缴费年限超过15年的，每超过1年，每人每月增发缴费年限养老金2元。

近两年，市政府多次就提高我市城乡居民养老保险基础养老金最低标准进行研究，但由于财力有限，暂未调整。城乡居民养老保险基础养老金的调整，要统筹考虑城乡居民收入增长、物价变动和职工基本养老保险等其他社会保障标准调整情况。国家和省对基础养老金的调整，提标时间和额度由国家和省决定，所需资金由国家、省、市、县共同承担；如我市自行提高基础养老金标准，所需资金由我市自行承担。因此受我市财力水平制约，您提出的“每月至少有300元养老金”的建议，很难一步到位的实现，但可小步快走用5-10年的时间，通过提高城乡居民养老保险基础养老金的方式逐步实现。如果我市财力水平能够满足较大幅度自行提标的条件，也可缩短实现这一美好目标所需的时间。

结合您的建议，我们拟采取以下措施：

一、积极提出我市基础养老金调整方案，在财力允许的情况下，在国家和省提标的基础上，争取自行提高我市城乡居民养老保险基础养老金标准。

二、向省人社厅进行建议今后国家和省在调整城乡居民养老保险基础养老金最低标准时，在统筹协调的前提下，重点考虑按地区分类调整，对我市这样的经济欠发达地区在政策上予以倾斜。

三、加大企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险相关政策的宣传力度。鼓励有条件的农村居民参加企业职工基本养老保险，或缴纳城乡居民养老保险的较高档次、延长缴费年限，以达到早参保、多缴费、增加个人账户资金积累，提高待遇水平。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

朝阳市人力资源和社会保障局  

2024年5月20日