朝人社函〔2023〕63号

刘梦西、闫玉娟委员：

你们提出的《关于规范和建设我市城区零工市场的建议》收悉，现答复如下：

一、选择好零工市场建设和运营方式

根据省人力资源和社会保障厅工作部署，我市已于2022年年底在全市范围内开展推动零工市场建设工作。目前市城区内共有7家零工市场，人社部门组织实施建设的有5家，4家市场依托社区管理建立了零工驿站，1家依托村委会管理成立了零工服务站。另外两家市场是自发形成，1家计划采用社区管理建设零工驿站的模式，另一家已经重新选址建设完成，暂时由就业服务机构提供服务。

二、科学规划市场的布局

零工市场大部分是在零工人员按工种自发聚集在人流、车流量较大的地方，以方便找活，因此自然形成。这种情况往往造成交通拥堵、带来安全隐患，影响市容市貌。针对这样的情况，我们会结合实际，联合城建、规划、综合执法部门，合理布局，改造原来的市场或重新选址建设，技能方便求职方也能方便用工方，同时改善市容市貌。

三、加强市场的内部建设和管理

逐步完善零工市场建设，在各个零工市场、零工驿站内配置休息座椅、饮水取用、工具存储、急救箱等便民辅助设施；搜集发布季节性用工和临时性短工岗位信息，统计公布零工人员信息，搭建好岗位供需平台；发挥社区网格群的优势，通过网格群发布招用工信息，建设线上+线下零工市场；安排服务专员提供政策解读、办事指南等服务；定期为求职者提供技能培训、就业和创业指导等服务，畅通新就业形态劳动者参加养老、工伤、失业保险渠道，维护灵活就业劳动保障权益。

四、做好零工市场的规范管理工作

朝阳市城区经过近十年的高速发展，城市面貌发生了日新月异的变化，楼高了、车多了、路宽了、城市变美了。尤其是2019年朝阳市委提出“城市提升战略”和创建“全国文明城市”以来，城市面貌更是发生了根本性的转变。但作为城市基础配套设施建设和功能完备方面尚存在不科学、不合理等现状。尤其是房地产发展的黄金十年期，大量进程务工农民工和国企下岗职工，为了提高家庭收入，进入城区参与城市建设。因为没有固定零工市场，截至目前，在珠江转盘西北角、剪子胡同、竹林路原地税局南侧、竹林路与中山大街交汇处等成规模存在的零工劳务市场由来已久。零工市场没有固定、规范管理场所，极易给管理带来较大隐患，首先是对施工质量无法保证且追溯困难。其次是对人员身份等掌握不够详实，存在治安隐患。再次是劳务输出和用工市场时间衔接不畅，往往是居民有用工需求，但苦于无法找到合适的施工人员， 有一定技能且质量优良的施工人员无法向业主提供服务等，导致供需矛盾突出。第四是在大型会议保障、创城检查和上级领导视察等重要活动期间，城市管理执法部门职能采取撵散或者放假的方式，让这一影响市容市貌的现象暂时消失或者临时取缔，导致零工人员对执法部门有意见，甚至采取你来我走，你走我来的方式与执法队员“打游击”，成为城市管理的一道“顽疾”和社会问题，涉及市容领域“面子”与“里子”问题，长此积存，必将成为社会大问题，务必引起重视。

建设零工市场，采取市场化投资或者政府投资，利用周边城市经验、模式或者政府相关行政机关迁址办公后遗留的办公场所重新利用等，可以有效解决市场固定化、规范式、市场化运营与管理方面存在的问题，也可以按照城区四个对角线位置分别设置零工市场，让零工人员就近选择市场待工，可有效解决零工用工方面存在的供需矛盾。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

                    朝阳市人力资源和社会保障局

                                  2023年4月14日